2.3.2 可持续农业原则
根据可持续农业的要求，区域应遵循生态环境负反馈机制，以生态环境的物质输出量为基础，经济活动不应超过区域生态环境的耐受能力，否则，生态环境难以向均衡、和谐与互补的方向进化。生态环境建设要坚持：资源的开发利用率≤资源更新率；废弃物排放量≤环境容量；人口发展规模≤土地人口承载量；畜牧发展规模≤饲料及草场的承载力。 字串2
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生态环境建设的最终目的是经济的可持续发展。而可持续农业的目标正是要求民族地区发挥当地资源优势，调整农业结构，大力发展特色农业、实行农业产业化，完成生态经济的整合，实现人口、资源、环境、经济相互协调发展。 字串5
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3 实施可持续农业的对策建议 字串1
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3.1 遵循生态自组织，实现生态环境层次管理
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区域生态环境系统的结构是有层次的，包括空间上的水平层次和垂直层次，也包括进展层次和营养层次。因此，管理上要分层设计、层次管理。如西南山区从宏观上可按山地垂直方向，分为上、中、下三层立体管理。上层以发展林牧为主，积极营造混交林、经济林、水源林、薪材林，同时建立优质草场发展畜牧业；中层是农林牧业，力争粮食自给，大力发展经济林，营造速生用材林、水源林，发展牛羊食草性畜牧业；下层以种植业为主，发展经济作物、经济林果和以养殖业为主的畜牧业、水产业。 字串8
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3.2 扩大生态环境容量，提高资源更新率 字串1
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一是停止开发天然林资源，实行退耕还林还草，恢复生态植被，扩大环境容量。二是通过创新，提高资源更新率。如采用生物技术提高农作物产量来弥补生态供给不足，生物杂交技术的运用大大提高了生态供给力。抗旱耐寒品种的培育大大促进西北干旱区农业的发展，也促进生态环境改善。三是采取替代策略，如能源采用太阳能、风能、沼气替代木炭、秸秆，以节省森林资源。
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3.3 实行闭路开环管理。消除外部性 字串2
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闭路开环管理是经济控制论的重要。实行“闭路循环、开环管理”就是要将“外部性”“内在化”。所谓“开环”就是一旦生态环境资源进入经济系统参与市场循环，则这一过程是开放的；“闭路”就是生态环境作为经济系统的资源基础，生产过程一旦开始则必有污染存在，污染必须消除在系统内部，而不应输出到环境中。开放的经济与闭环控制的结合就是闭路开环管理。可持续农业要求将农业生产纳入生态经济良性循环之中，实行农林结合、农牧结合、草畜结合、农林牧商结合，相互利用原料与有机废物，消化废物与控制污染相结合。
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3.4 利用资源优势，发展特色产业
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有特色就有优势，有优势才有生命力。西部少数民族地区优势是什么?一是地域辽阔，其面积占全国国土面积的一半；二是物产丰富。未利用待开发的土地多，其中牧草面积占全国的90％以上，耕地面积占全国的40％，水资源丰沛，光热资源丰富，气候类型多样，生物物种独特等等都是发展特色农业的有利条件。农业部将在西部建立七大名优特产品基地，力争10-15年把西部建设成一个花红草绿、瓜果飘香的特色农业生产区。七大产区包括：新疆优质棉花生产基地；云南甘蔗、内蒙古与新疆高糖甜菜等糖料生产基地；西南地区优质柑橘、南方梨、热带水果，西北地区猕猴桃、苹果、梨、葡萄等水果生产基地；云南元谋、甘肃河西走廊和青海发展反季节蔬菜、新疆发展西甜瓜等蔬菜生产基地；云南、新疆、内蒙古发展花卉生产基地；西北发展甘草、枸杞、红花等中药材生产基地；云南发展优质烟叶基地。同时大力发展畜牧业和农产品深加工是西部又一特色生产大门类。这些政策为民族地区发展特色农业提供了良好的发展机遇。各地要根据自身优势，积极引导，迅速调整，加快发展。
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3.5 培育农村市场体系，推进农业产业化 字串3
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西部地区农业效益低的突出是加工能力低、设备落后、产业链条短、附加值不高，缺少独具特色的终端产品。其主要原因是：(1)贫困地区农牧民文化素质低下、商品经济意识淡薄使其无法按照市场需求进行生产与经营；(2)生产经营规模小、粗放经营、生产成本高，基本是处在“靠天吃饭”水平上，难以走向大市场；(3)贫困地区基本以农业为主，农业生产又以种植业为主，经济结构单一，品种重复性大，“买难”与“卖难”同时存在；(4)贫困地区远离经济中心地区，基础条件差，不便，信息不灵，市场发育滞后，市场空间狭小，流通不畅。 字串2
因此，要使民族地区脱贫致富，必须培育农村市场，推进农业产业化。其具体措施：(1)培育农村市场主体，提高农民的综合素质，使其成为合格的市场主体。随着经济全球化与贸易国际化，需要高素质人才参与市场竞争。只有不断地提高农民的经营管理水平与劳动效率，才能使其在激烈的市场竞争中立于不败之地。(2)加强民族贫困地区多元化市场中介组织机构建设，提高化服务水平，引导农民从封闭的小规模生产走向大市场。(3)增“链”加“环”，延长产业链条，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，推进农业产业化升级。(4)发展品牌战略，提高产品竞争力。品牌作为市场营销的利器已成为经营者的共识。内蒙古“伊利”、“蒙牛”、“鄂尔多斯”、“鹿王”、“草原兴发”一大批龙头迅速崛起，成为威震全国的内蒙古集团军，其成功经验值得借鉴。 字串6
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3.6 引入市场机制，建立生态环保公司
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生态环境建设是一项庞大的系统工程，应引入市场竞争机制，放开环境资源经营权，改革投融资体制，创新生态建设机制，具体办法是：(1)建立专业化的生态环境保护公司从事生态环境保护和治理工作。这主要以国家投资为主体，鼓励私营部门参股投资，工作重点是大型生态环境工程。(2)以小流域为单位或县乡为单位成立环保公司，吸纳农村剩余劳动力组建专业队伍，从事水源地、沙地、草地的保护和治理工作。(3)加强污水处理工程建设。每个企业内部建立一个污水净化车间可能成本太高，理想的解决办法是集中建立污水净化企业，生产企业排放的污水先流经污水净化处理厂方可排向公共环境。西部要实行环境与发展同步，避免重蹈东部“先发展后治理”覆辙。 字串7
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