我国国民经历了很长一段时间的短缺，尤其是粮食供给总量不足。增加粮食满足需求，克服“瓶颈”制约，成为政府发展经济的头等大事。一个时期，“以粮为纲”方针，贯穿整个工作始终。作为粮食的主要生产者——农民一方面发展粮食生产，增加市场供给，另一方面通过粮食生产获得收入，改善生活水平。形成了农民发展粮食生产，获得经济收入，增加经济收入，扩大粮食生产的产量——收入——增产——增收的简单易见而又密切的循环关系。那时，农民收入目标一直服从于粮食增产目标。决策界和经济界人士的头脑中，并没有一个明确清晰的“粮食安全”概念（当时我国实际上是粮食不安全），也没有预料到后来，由于粮食供求关系变化，会使发展粮食生产与提高农民收入之间，产生背离现象。
党的十一届三中全会以后，我国粮食发展逐步摆脱了徘徊局面，出现了稳步且连续多年的快速增长势头，拉动了农民收入的同步快速增长，尤其是改革开放初期和粮食主产区，这种同步对应关系，表现的非常明显。以后，随着我国商品短缺状态消失，粮食供求由不平衡到平衡再到丰年有余后，两者对应关系发生多次强弱变化，暴露出一些矛盾，使我们在决定发展粮食生产，保证国家粮食安全和提高农民收入之间，面临着非常的选择。
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（一）1978-1984年是粮食发展与农民收入之间呈现比较协调的正向相关关系的阶段，发展粮食就意味着增收，增收就要发展粮食
因为粮食短缺，政府在改革开放初期的首要任务是，采取多种措施发展粮食生产，尽快摆脱粮食短缺局面。产量最大化，成为政府追求的目标之一。农民则在发展粮食生产中获得收益。
1978-1984年，是我国粮食发展与农民收入增长都比较快的时期。如果用现在的概念形容，那就是，粮食安全与提高农民收入关系是最顺畅、最协调的。因为我国在粮食长期处于短缺的状态下，只要施行必要的刺激农民发展粮食生产的政策，就能够达到即增产粮食，提高国内粮食安全保障度，又能够增加农民收入，这样一个“双重”目标。事实也正是如此。
这个时期，政府多项战略举措同步出台，无形中较好的协调了粮食生产与提高农民收入的关系。
在经济体制改革方面，国家推进了以家庭联产承包责任制为主的改革，受压抑的农村生产潜力得到释放，农民积极性充分发挥，大规模发展粮食的劳动力准备比较充分；
在发展粮食政策方面，政府较大幅度提高了粮食收购价格，进一步刺激了农民生产积极性。1984年与1978年相比，粮食收购价格提高了98.07％，比同期整个农产品收购价格增长指数（53.6％）多44.5个百分点。同时，国家连续多年调整粮食征购基数，较大幅度地减少征收和统购数量，扩大超购数量。如1979年根据中央《关于加快农业发展若干的决定》，当年调减全国粮食征购数量275万吨。此后的1980－1982年，国家又连续三年减少征购计划共468万吨，使征购基数从3775万吨下降到3032万吨，调减了19.68％。农民向国家交售的征购和统购粮食由3403万吨减少到2820万吨，减少了17.13％。与此同时，农民向国家交售的超购加价粮却由1216万吨增加到2694万吨，增加了1.22倍，议购粮由327万吨增加到1748万吨，增加了4.35倍；
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在粮食进出口贸易方面，国家为了让农民休养生息，大量进口粮食共计6567万吨（净），相当于1978年全年粮食产量的21.55％。
上述举措，大大促进了我国粮食生产的迅速发展，缓解了国内粮食供不应求的局面，同时农民得到了更多的收入。据统计资料，1984年粮食总量比1978年增加10255万吨，增长33.6％。与此对应的是，农民收入较大幅度的增长（这里还应包括其他农产品显著增长所带来的拉动效应），由1978年的133.6元，提高到1984年的355.3元，增加221.7元，扣除价格因素，实际增长1.3倍，平均每年增长14.9％。粮食发展与农民收入，呈现出全面协调的正向关系。
此时，在农民收入总量中，家庭经营收入的较小份额，迅速膨胀扩大，居农民收入的主体地位；原来种植业收入不足家庭经营收入的一半，几年以后也提高到70％以上；种植业收入中粮食比重也在提高。这表明，粮食发展已经成为农民收入增加的主渠道，在有的地区甚至是惟一渠道。而来自粮食收入部分的大大提高，又刺激了农民发展粮食生产的积极性。
这种互相促进、互为因果、互利互惠的格局，正是在短缺状态下，粮食供求关系失衡，人均占有粮食资源（316公斤）极低，需求水平远远大于供给水平的背景中产生的（见表1）。
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这一时期，农民收入能够随着粮食发展而相应增加，并快于粮食生产增长幅度的其他主要原因是：
1.城乡居民消费需求旺盛。
改革开放，我国国民经济快速发展，国内生产总值增长70％，人均国内生产总值增长56.8％，城乡居民收入水平不断提高。1978-1984年，城镇居民家庭可支配收入增长近60％，达到700元左右，农村居民人均纯收入355元。城乡收入水平的提高，形成了在较低起点上的强烈消费需求，呈现出急剧数量扩张态势。此时，城镇居民消费恩格尔系数不断提升，在1983年达到59.2％。消费膨胀焦点主要集中在以满足生活需求的粮食为主的食品消费上。人均消费粮食，从1978年的195.5公斤，跃升到1984年的251.3公斤，增加55.8公斤，增长28.5％，接近当时国内粮食供给增长水平。粮食总体需求呈加速上升趋势。市场旺盛的需求，更加强烈地刺激了农民发展粮食生产积极性，农民收入在粮食的不断增长中迅速提高，而且高于粮食的增长幅度。
2.农村经济结构和农民收入结构比较单一。
改革初期，我国农业发展较快，农村非农产业刚刚起步，农村经济结构比较单一，基本上是以农业为主、以种植业为主、以粮食为主的结构。这种结构决定了农民收入结构也比较单一，收入渠道比较狭窄。家庭经营收入中除农业收入为主以外，来自非农产业的份额非常有限，劳务收入和外出打工收入更是寥寥。这种生产结构和收入结构，决定了农户家庭经营生产性收入中依靠农业，依靠粮食生产的格局。
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同时，也保证了农民收入能够随家庭经营的发展，特别是种植业的发展而增加。据，1978－1984年农民收入的增量部分，来自家庭经营收入的份额占71.2％，来自其他份额的只占28.8％。显然，这一时期农业生产结构和由此决定的农民收入结构，有利于营造发展粮食和提高农民收入的“双得”环境。
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