种工业问题》一书中指出：“失业基本上是一种工业和国家的问题，而不是个人品行以及地方在供需调节方面的问题。”他强调了失业不是个人品行造成的，而是工业社会发展过程中对劳动力供需进行调节的某种经济力量未能发挥真正效力的结果，这种经济力量要想发挥效力，仅靠地方调节是不够的，还必须由国家进行调节，建立福利制度，以利于就业问题的妥善解决。他的观点，为解决失业问题提供了理论基础。 1905年，英国工党成立后，立即在议会中提出了上述社会经济要求，迫使英国通过了《失业工人法》，规定了对失业工人的救助措施和解决失业工人再就业的办法，使国家的济贫制度开始向福利国家制度发展。第二次世界大战后，英国为彻底解决失业和贫困问题，开始建立福利国家，试图从根本上解决剩余农村劳动力的转移问题。 二、从“济身”到人为创造农村剩余劳动力 英国农村剩余劳动力转移的第四个时期，发生在第二次世界大战结束之后。在这一时期，为适应战后重建和经济一体化的要求，英国采取了新政策，鼓励农业科学的发展，提高农业生产效率，节省农村劳动力，进一步制造农村剩余劳动力，并由国家保证农村剩余劳动力在安排中的社会安全，英国开始从“济身”到人为创造农村剩余劳动力的阶段。 第二次世界大战结束后，英国政府建立了从“摇篮到坟墓”的福利制度，基本保障了失业工人和贫民的利益。农村剩余的劳动力即使没有找到工作，也不会再像其前辈那样流离失所，无家可归。农村剩余劳动力离开农村和农业劳动，不会给社会带来大的冲击。 也正是在这一时期，英国政府的农村剩余劳动力政策有了巨大的变化，从历史上消极应付农村人口向城市的转移，发展到主动积极地创造农村剩余劳动力，并把他们转移到非农业部门和第三产业中去。这些政策是： 第一，加大对农业的投资。英国在第二次世界大战后，由于失去了广大的海外殖民地，需要加强本国农业的发展。为此，英国政府加大了对农业的投资。农业投资的增加，使农业有关的各项配套设施得到加强，从而减少了农业的劳动投入，促进了农业剩余劳动力向非农业产业的转移。 第二，鼓励扩大农场的规模，以取得规模经济效益。1967年英国修订的农业法规定：对合并的小农场，政府提供50％的合并费用，愿意离开农业的小农场主，可从政府得到2000英镑的补助。1973年以来，英国政府用于农场合并的补贴每年在100万英镑以上。由于政府的鼓励，英国小农场合并的速度很快。1965年英国共有农场43．78万个，到1977年就减少到27．51万个。其中5公顷以下的农场，从16．83万个减少至4．74万个。农场的合并和扩大，促进了农业机械化、电气化和化学化，节省了农业劳动力，导致农业人口向非农业部门的转移。 第三，促进农业机械化的发展。19世纪50年代以前，英国的农业还在广泛使用畜力和古老的农具。19世纪下半叶才开始使用简单机械，第一次世界大战期间，从美国进口拖拉机时，英国才真正开始了机械化进程。到第二次世界大战前，英国虽然基本实现了机械化，但是机械化的水平还不高。第二次世界大战结束后，英国农业机械化的步伐加快，实现了集约化、机械化、化学化和电气化，因此又出现了农村人口向城市的转移。1931年，英国农业劳动力为125．8万，占全国劳动力总数的6％。但是到1965年下降到4％，1978年为2．2％。 第四，重视农业科研和农业教育，提高农业劳动者的素质和劳动生产率，以减少农业劳动人口。1976—1977年，政府对农业科研的投入约为6500万英镑，极大地促进了农业的科研和教学。 第五，发展第三产业，吸纳农村剩余劳动力。英国的非农业人口，开始大规模向第三产业转移。例如，1961年，第三产业就业人口的比重为48％，农业就业比重为5％。但是到1970年，第三产业就业人口比重上升到51％，而农业人口下降到2％。 在历史上，英国政府是不干预第三产业发展的。但是为了为剩余劳动人口开辟就业渠道，英国政府开始干预第三产业的发展。20世纪60年代末，英国制定了《旅游发展法》，规定对营建旅馆的资本开支给予20％的补助。这样在短短几年内，全国增加客房5万多间，解决了不少人的就业问题。进A80年代后，英国政府兴建了20多个“企业区”，实行特殊政策发展工商业．这些企业区对吸纳剩余农村劳动力发挥了很大作用。 第六，在英国农村人口向城市转移的过程中，英国政府还采取了其他一些成
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