848年张议潮率众推翻了吐蕃的统治后，一方面派人向唐朝告捷，另一方面且耕且战，扩大战果，稳定政权。
众所周知，人口和土地是古代统治阶级赋役征敛的基础。一个新王朝的建立，哪怕是一个极不完备的新政权的建立，也都是以人口和土地作为其控制的主要对象。①
对于地处西北边陲的归义军政权来说也是如此，当张议潮的统治渐趋稳定后，就开始了人口调查工作，如日本京都有邻馆藏敦煌文书第51号《唐大中四年(850年)十月沙州令狐进达申报户口牒》②
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① 参阅冻国栋著《中国人口史》第二卷“隋唐五代时期”第39页，复旦大学出版社2002年11月出版。
② 唐耕耦、陆宏基编《敦煌真迹释录》第二辑第462页，全国图书馆文献缩微复制中心1990年出版。
1 令狐进达
2 应管□妻男女兄弟姊妹新妇僧尼奴埤等共叁拾肆人。
3 妻阿张、男宁宁、男盈盈、男再盈、女盐子、女娇娇。
4 弟嘉兴、妻阿苏、弟华奴、女福子。
5 弟僧恒、婢耍娘。
6 弟僧福集、婢来娘。
字串4
7 弟僧福成、妹尼勝福。
8 兄兴晟，妻阿张，母韩、男含奴，男佛奴。男归权，妹尼勝□、
9 妹尼照惠、婢宜宜。
10 侄男清清、妻阿李、母阿□、弟勝奴、弟勝君，妹尼渊□。
11 妹银银、奴进子。
12 右具通如前，请处分。
13 牒件状如前，谨牒
14 大中四年十月 日户令狐进达牒
从本件文书最后三行的格式、可知，它是一件以下达上的牒文，属于官文书性质。而当时(大中四年十月)虽然沙州的吐蕃政权已被推翻，归义军政权还未建立。但沙州并非权力真空，而是张议潮政权，或可称为前归义军时期。因此，这件牒文应是令狐进达一户上报给张议潮政权的。
这件牒文并不是无缘无故上报的。应该是张议潮在推翻吐蕃政权以后，在向唐王朝告捷的同时，就开始着手整理内政，其中重要的一项，就是首先得掌握当时的人口状况。因此可能于大中四年(850)初下令调查人口。其调查的范围非常广泛，不仅仅是正常的人户，而且还包括僧尼奴婢等，即调查的是当是沙州的所有人口，因此才有了大中四年十月令狐进达的牒文。在各人户申报的基础上，张议潮政权所属各基层组织首先对各人户的申报进行了调查核对，然后在此基础上进行官府户口登录工作，如S．4710《沙州阴屯屯等户口簿》①
字串4
(前缺)
1 妻男女兄弟侄僧尼孙妹等壹拾贰人。
2 妻阿李、男清奴、男安屯，女尼醜婢，兄英奴，侄男晟晟，
3 侄僧专专，侄男满奴，孙男和和，妹尼小娘。
4 户阴屯屯
5 妻男女兄弟新妇僧尼孙侄等贰拾壹人。
6 妻阿常、男君达，新妇阿昌，孙男加晟，孙男昌晟，男像奴，
7 男僧福藏，女尼定严，女定娘，女堆堆，兄弟弟，侄女晗咙，弟纯陁，
8 新妇阿靳、侄男宁宁、侄男鹘子、侄女端端，弟僧胜顶，侄僧皈顺，
9 侄女宜娘。
10 户张猪子
11 母妻男妹等陆人。
12 母阿马，妻阿康，男骨骨、男骨?懀媚狒N鬘。
13 户王鹰子
14 母妻女兄嫂侄等捌人。
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① 唐耕耦、陆宏基编《敦煌社会经济文献真迹释录》第二辑第470页。第17行“刘再荣户”是28人，但从图版看应为30人，经黄征先生相助．在其电脑扫描中将图版放大，可以看出第19行的“女尼口娘、女吴娘”已刮。
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